建设现代人民防空警报通信网络 青岛勇担使命
时间:2019-11-08 16:50:08 来源:北隍门户网站

近日,《青岛市人民防空警报通信系统建设管理办法》(以下简称《办法》)经市政府第71次常务会议审议通过。《办法》全文共分六章,包括职责任务、规划建设、维护管理、报警发布,共25条。主要明确人民防空主管部门和相关单位的职责和任务,规定人民防空警报通信系统(以下简称“人民防空警报”)建设和管理的原则、方法和标准要求,确定平战结合、经济社会同步的发展目标要求。

现代人民防空警报通信网络建设

为适应全市人民防空警报通信系统发展的需要,市人民防空办公室起草了《青岛市人民防空警报通信系统建设管理办法》,经市政府第71次常务会议审议通过。据悉,所谓人民防空警报通信系统是指根据人民防空城市布局,为保证人民防空防灾警报信号的传输和分发而建立的专用或两用通信网络系统。主要是指战时用于防空、平时用于防灾发布警报信号的设备设施,包括警报控制系统、专用通信线路、警报终端、警报电源、机房及相关建筑物、场所和车辆,以及其他单位确保防空警报系统的设备设施。

根据我市此前发布的《关于加强人民防空警报通信系统建设和管理的意见》(以下简称《意见》),我市建设人民防空警报通信系统的目标是建设布局合理、覆盖面广、手段多样、设备先进、传输速度快、管理科学、灵敏度可靠、二次报警、持续报警能力强的现代人民防空警报通信网络。 为城市防空防灾提供及时、可靠的预警信息发布手段,按照及时、准确、可靠地传输和发布各类防空防灾预警的要求,并依据通信报警系统建设的总体规划。

记者了解到,目前,我市已建成的人防报警通信系统由报警控制中心、报警终端(电气、电声、多媒体、车载和手动报警)以及有线(光缆、有线)和无线(短波、4g)通信链路组成。警报发布是全市统一控制和区市分开控制的结合。相邻报警终端实现了命令信号的智能自主组网和相互传输,提高了可靠性,具有较强的抗电磁干扰能力。我市的防空警报信号可以覆盖市区,并有能力确保人民防空行动的预警和通知。

作为国家重点防空城市,我市的人防工作始终走在全国同类城市的前列,这离不开青岛市人防部门的共同努力。具体来说,近年来,我市创新了人防警报建设和管理方式,制作了警报系统电子地理信息地图,实现了数字化管理。该组织开发了新一代报警控制系统,该系统已通过国家民政厅鉴定,具有智能跳频自主组网功能和较强的抗电磁干扰能力。这两项创新都位于全国类似城市的前列。在2016年5月13 -14日举行的第七届全国人民防空大会上,珠海连续四届(每届5年)荣获“全国人民防空先进城市”称号。

新的《办法》确立了新的责任和要求

与以前的《意见》相比,新《办法》提高了规划设计标准和建设管理要求,调整了任务单位和任务分工,延续了包括市、区(市)、街(镇)和设置单位在内的人民防空警报系统四级维护管理机制,明确了全市警报试鸣培训和演练任务。其适用范围包括城市人民防空警报通信系统的规划、建设、维护和管理,警报信号的传输和分发,警报信息的安全保密管理。

根据《办法》,市人民防空主管部门负责全市人民防空警报系统建设规划,编制人民防空警报系统部署计划,编制年度建设计划并组织实施指导;负责市人民防空警报系统的建设、维护管理和安全生产工作;负责全市人民防空警报系统技术创新、升级改造工作,根据上级指示或战术技术要求,编制升级改造计划(方案)并组织实施指导;负责全市人民防空警报通信岗位人员业务学习和培训工作,每年专项培训、操作演练不少于14小时;负责组织全市人民防空警报试鸣,监督指导区(市)开展警报试鸣;负责市人民防空警报信号传输、分发和警报信息安全保密工作,监督指导区(市)警报信息安全保密工作;依法查处擅自损坏、拆除、迁移人民防空警报系统设备设施(以下简称“警报设施”)的行为。

区(市)人民防空主管部门负责本行政区域人民防空警报系统建设规划,制定本行政区域人民防空警报系统部署计划,编制年度建设计划并组织实施;负责本级人民防空警报系统的建设、维护管理和安全生产工作;负责本级人民防空警报系统的升级改造,确保与市人民防空警报系统相匹配;负责组织本级人防警报人员业务学习和培训;负责组织本行政区域的人民防空警报试鸣工作;负责本级报警信号的传输和分发以及报警信息的安全保密;组织指导街道办事处(镇人民政府)和设置报警设施的单位,做好报警设施的选择、安装、搬迁、拆除和日常维护管理工作。对擅自损坏、拆除、迁移报警设施的,依法调查处理,并按照规定及时报告。

“人防警报”系统实行四级管理制度。

新《办法》对设置防空警报系统设施的单位提出了要求,明确需要组织编制本行政区域内的防空警报系统建设规划(方案)。

《办法》明确规定,设置报警设施的单位应当提供人民防空报警系统的安装空间环境、市电供电线路等基本条件,并与人民防空主管部门签订报警系统安装管理协议。配合人防警报系统的安装施工,提供方便的安装施工和所需空间;按规定进行日常维护管理和安全检查,发现问题及时处理,并按规定上报。通信管理部门应重点保障人民防空警报系统建设所需的地下管孔、线路和通道,确保战时和紧急情况下警报网络所需线路的调用。

《办法》还要求人民防空主管部门结合城市建设和保护的需要,组织编制本行政区域人民防空警报系统建设规划(方案)。其中,规划(方案)设计应遵循统一规划、分级建设、技术先进、稳定可靠、布局合理、强调系统的原则,坚持平战结合,坚持与经济社会同步发展,符合人民防空警报系统战术技术规范和国家、省、市人民防空警报网建设标准的要求。

人民防空警报系统建设和安装选址应当依据人民防空警报系统建设规划(方案),优先考虑机关事业单位、学校、医院、社区(村)居委会等公共建筑、构筑物或者山体、广场等场所。值得一提的是,《意见》中提出的“市、区(市)、街(镇)和设置单位四位一体管理”已经通过实践证明是有效的,从而延续了基本内容。本办法要求人民防空警报系统仍实行市、区(市)、街道办事处(镇人民政府)和设置单位四级维护管理制度。人民防空主管部门负责建立维护管理制度,确保报警信息系统正常运行。

新的“措施”明确规定了发出警报信号的要求

“措施”还要求发出警报信号。根据《办法》,人民防空主管部门应当采用试鸣演练、通电测试和现场测试等方法,检查人民防空警报系统的战备状态,使其处于良好状态。人民防空主管部门应当每年至少进行3次检查。要求街道办事处(镇人民政府)和报警设施设置单位指定专人(兼职)负责维护管理,建立维护管理档案,发现问题立即处理并向人民防空主管部门报告。设置人民防空警报系统的场所或者建筑物所有权发生变更的,双方应当在所有权变更前通知人民防空主管部门,人民防空主管部门应当组织双方办理警报设施设置单位的交接手续。

报警信号分为防空警报信号和抗灾警报信号。《办法》提出战时发布防空警报信号由市人民防空指挥部决定,平时发布防空警报信号,在组织全市防空警报试运行前,报市人民政府批准。除参加全市防空警报测试演练外,区(市)人民政府可以决定依法组织本行政区域的防空警报测试演练。全市防空警报测试演练每年不少于一次,各区(市)不少于两次。发生重大突发事件或者重大自然灾害、事故和灾害需要使用人民防空警报系统发出防灾警报的,由市、区(市)人民政府根据需要决定,人民防空部门应当组织实施。通常的试音和防空警报试音练习同时进行。

每年11月14日,防空防灾预警试鸣日,组织全市防空防灾预警试鸣演练,人民防空主管部门在试鸣前五天发出通知。

■记者笔记:

青岛人民防空发展迎来新的起点。

人民防空是国防的重要组成部分,是经济社会发展的重要方面。这个70岁的车轮将青岛的人民防空推到了一个新的起点。

青岛市作为全国重点防空城市之一,积极响应号召,瞄准新老动能转换、经济发展、地下空间开发利用、加快增效的“五座山”,开展新老动能转换技术指导、“双招双引”、城市基础设施建设、“去监管化和服务化”改革的“五大攻势”。随着《青岛市人民防空警报与通信系统建设管理办法》的正式发布,我们坚信,在未来一段时间内,青岛市人民防空将真正把“规划图”变成“施工图”,把“进度表”变成“进度表”,从而在实现人民防空改革与发展新突破的征途上,实现新的责任,谱写辉煌篇章。

本版由记者陶易和记者康华撰写

市人民防空制图办公室

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